Конституционный кризис индийского самоуправления (Дхарампал)

Концепция панчаят-раджа и конституционный кризис индийского самоуправления (по трудам Дхарампала)

Введение

Четвертый том собрания сочинений индийского историка и мыслителя Дхарампала (Dharampal, 1922–2006) объединяет две его фундаментальные работы: «Панчаят-радж как основа индийского государственного устройства: исследование протоколов Учредительного собрания» (Panchayat Raj as the Basis of Indian Polity: An Exploration into the Proceedings of the Constituent Assembly, 1962) и «Система панчаятов в Мадрасе: общая оценка» (The Madras Panchayat System: A General Assessment, 1972).

В этих трудах Дхарампал предпринимает детальный историографический, институциональный и политологический анализ эволюции местного самоуправления в Индии: от традиционных доколониальных сельских общин к централизаторской модели Конституции 1950 года и бюрократизированной структуре панчаят-раджа эпохи независимости (на примере штата Мадрас / Тамилнад).

1. Дебаты в Учредительном собрании Индии (1946–1949): Панчаят против централизма

Суть конфликта: две модели общества

В предисловии к публикации Дхарампала лидер социалистического и сарводайского движения Джаяпракаш Нараян подчеркивает, что дебаты о панчаятах отражали столкновение двух непримиримых социально-философских парадигм:

1. Атомизированная («неорганическая») модель западного типа (представленная председателем Редакционного комитета д-ром Б. Р. Амбедкаром) — общество как механическая совокупность изолированных индивидов («песчинок»), где демократия сводится к подсчету голосов на выборах и партийной борьбе за власть.
2. Органическая («коммунитарная») модель М. К. Ганди — общество как сеть взаимосвязанных, гармоничных самоуправляющихся общин («океанических кругов»), где человек является живой клеткой организма, а права органически вытекают из гражданской и нравственной ответственности.

Позиция д-ра Б. Р. Амбедкара

4 ноября 1948 года при представлении проекта Конституции д-р Б. Р. Амбедкар отверг идею построения индийского государства на основе традиционных деревенских панчаятов, подвергнув резкой критике романтизацию общины Чарльзом Меткалфом («деревенские республики»):

«Что такое индийская деревня, как не клоака местничества, вертеп невежества, узколобости и коммунализма? Я рад, что проект Конституции отбросил деревню и принял в качестве своей базовой единицы индивида».

Критика со стороны членов Учредительного собрания

Выступление Амбедкара вызвало глубокое возмущение подавляющего большинства делегатов:

• Т. Пракасам, Дамодар Сваруп Сетх, Арун Чандра Гуха, К. Ханумантайя: указали на то, что Конституция оказалась «перевернутой пирамидой», построенной сверху вниз на базе колониального Закона о правительстве Индии 1935 года, без учета духа освободительного движения и идеалов Ганди.
• Х. В. Каматх, Проф. Н. Г. Ранга, Махавир Тьяги: напомнили, что жизнеспособность индийской цивилизации на протяжении тысячелетий обеспечивалась именно автономией общин (ссылаясь на труды К. П. Джайасвала, Шри Ауробиндо и надписи Уттирамерура о развитой избирательной системе X века).

Компромисс: Статья 40 (Директивные принципы)

Под давлением палаты 22 ноября 1948 года К. Сантханам внес согласованную поправку, принятую единогласно и вошедшую в Конституцию как Статья 40 (в составе необязательных к прямому судебному исполнению Директивных принципов государственной политики):

«Государство должно предпринимать шаги по организации деревенских панчаятов и наделению их такими полномочиями и властью, какие могут оказаться необходимыми для обеспечения их функционирования в качестве единиц самоуправления».

2. Эволюция и бюрократизация системы панчаятов в Мадрасе

Анализируя историю местного самоуправления в Мадрасском президентстве (акты 1884, 1920 и 1958 годов), Дхарампал выявляет циклический закон колониальной и постколониальной бюрократизации: благие декларации о наделении панчаятов автономией неизменно заканчивались тотальным контролем, зарегулированностью и финансовой зависимостью от центральных департаментов.

Структура по Закону о панчаятах Мадраса 1958 года

Реформа, вдохновленная докладом Комитета Балвантрая Мехты (1957), ликвидировала прежние окружные советы (District Boards) и ввела трехуровневую систему:

1. Деревенские и городские панчаяты (Village / Town Panchayats) — низовой уровень прямого представительства (охватили все 12 895 сел штата к 1961 г.).
2. Советы панчаят-союзов (Panchayat Union Councils) — средний уровень (374 союза на базе блоков развития), ставший главным распорядителем бюджетных средств (в среднем 6–8 лакхов рупий в год).
3. Окружные советы развития (District Development Councils, 21 совет) — консультативные органы при коллекторе округа.

                     [ Секретариат штата / Департамент RD&LA ]
                                        │
                                        ▼
             [ Окружной совет развития (DDC) под председательством Коллектора ]
                                        │
                                        ▼
                  [ Совет панчаят-союза (Блок развития / BDO) ]
                     ├── Начальное образование (до 50% бюджета)
                     ├── Сельские общественные работы и дороги
                     └── Производственные фонды (сельское хозяйство)
                                        │
                                        ▼
                        [ Деревенские панчаяты (Села / Хамлеты) ]

3. Системные пороки и пределы автономии (По полевым исследованиям Дхарампала)

На основе эмпирического обследования 12 панчаят-союзов и 36 панчаятов в округах Тханджавур, Раманатхапурам, Коимбатур и Северный Аркот Дхарампал вскрыл глубокий разрыв между институциональной теорией и практикой:

Сфера	Декларируемая цель	Реальное положение дел на местах
Бюджетная свобода	Самостоятельное планирование программ развития местными сообществами.	До 60–70% средств уходит на зарплаты учителей и персонала; все остальные статьи жестко связаны («схематический бюджет»); свыше 75% доходов — целевые трансферты штата.
Принятие решений	Народный суверенитет и инициатива снизу.	Тотальная зависимость от комиссара союза (BDO); необходимость согласования даже мельчайших расходов (вплоть до установки портретов лидеров или ремонта радиоприемников).
Административный аппарат	Служение нуждам деревенской общины.	До 50% чиновников и инструкторов переводятся ежегодно; низовые специалисты (Grama Sevak) перегружены сотнями формальных отчетов и журналов в ущерб реальной работе.
Сельское развитие	Рост продуктивности и занятости через ремесла и кооперативы.	Единые шаблонные инструкции центра сверху игнорируют местную географическую и профессиональную специфику; разрушение живой связи кооператива с работником.

Значение трудов Дхарампала для индийской политологии

Дхарампал аргументированно доказывает:

1. Подлинное самоуправление в Индии не может быть сконструировано путем механического спуска сверху ведомственных циркуляров колониального образца.
2. Исключение деревни как конституционного субъекта в 1947–1949 годах подорвало органические корни индийской демократии, превратив гражданина в пассивного избирателя («раз в пять лет»), а органы панчаятов — в исполнительные придатки бюрократической машины.
3. Преодоление этого кризиса требует глубинного переосмысления доколониальных общинных институтов Индии, обладаrotвших реальной экономической и правовой самодостаточностью.

Источники и библиография

• Dharampal. Panchayat Raj and India's Polity (Collected Writings, Vol. IV). Mapusa, Goa: Other India Press, 2000. ISBN 81-85569-49-5.
  • Book I: Panchayat Raj as the Basis of Indian Polity: An Exploration into the Proceedings of the Constituent Assembly (First published 1962 by AVARD).
  • Book II: The Madras Panchayat System: A General Assessment (First published 1972 by Balwantray Mehta Panchayati Raj Foundation).
• Constituent Assembly Debates (CAD). Official Reports, Vols. I–XI. New Delhi: Lok Sabha Secretariat, 1946–1949.
• Balwantray Mehta Committee. Report of the Team for the Study of Community Projects and National Extension Service. New Delhi: Committee on Plan Projects, 1957.

Дхарампал (Dharampal, 1922–2006): Мыслитель, историк-архивист и гандист

Введение

Дхарампал (хинди धरमपाल; 19 февраля 1922, Кандхла, Соединенные провинции — 24 октября 2006, Севаграм, Махараштра) — выдающийся индийский историк, обществовед, политический философ и деятель гандистского движения.

Опираясь на колоссальный массив ранних британских колониальных документов и отчетов XVIII — начала XIX веков, он совершил фундаментальный переворот в историографии доколониальной Индии, доказав высокий уровень развития ее традиционной науки, технологий, поземельного самоуправления и системы всеобщего начального образования.

1. Биография

Ранние годы и национально-освободительная борьба

• Родился в городке Кандхла (округ Музаффарнагар, совр. штат Уттар-Прадеш). В конце 1920-х годов его семья переехала в Лахор.
• Окончил среднюю школу системы Dayanand Anglo-Vedic и поступил в Государственный колледж в Лахоре на факультет физики (B.Sc.). В 1940 году перевелся в Меерутский колледж.
• В октябре 1940 года, откликнувшись на призыв Махатмы Ганди к индивидуальной сатьяграхе, прервал обучение и посвятил себя освободительной борьбе.
• Активно участвовал в движении «Вон из Индии!» (Quit India Movement, 1942–1943 гг.), был арестован британскими властями и находился в заключении в Дели.

Общественная деятельность и деревенское развитие (1944–1965)

• В 1944–1947 годах работал бок о бок с ученицей Ганди Мирабен (Мадлен Слейд) в Кисан-ашраме (между Рурки и Харидваром), занимаясь вопросами сельского возрождения.
• В 1947–1948 годах в период раздела Британской Индии руководил центром реабилитации беженцев Социалистической партии конгресса. Тесно сотрудничал с Камаладеви Чаттопадхьяя, д-ром Рамом Манохаром Лохией и Л. Ч. Джайном, став в 1948 году одним из соучредителей Индийского кооперативного союза (Indian Cooperative Union).
• В 1950 году вместе с Мирабен основал экспериментальную кооперативную деревню «Бапуграм» близ Ришикеша.
• С 1958 по 1964 год — генеральный секретарь Ассоциации добровольных агентств сельского развития (AVARD), тесно сотрудничавший с Джаяпракашем Нараяном.
• В ноябре 1962 года в связи с поражением в китайско-индийской войне подписал открытое критическое письмо парламенту с оценкой политики правительства Джавахарлала Неру, после чего провел два месяца в делийской тюрьме Тихар.
• В 1963–1965 годах руководил исследованиями Всеиндийской ассоциации панчаятов (All India Panchayat Parishad), исследуя функционирование местных советов в штате Мадрас.

Архивные исследования и поздние годы (1966–2006)

• С 1966 года почти два десятилетия без официального финансирования вел самостоятельные кропотливые исследования в британских архивах (Британский музей, India Office Library) и архивах Тамилнада.
• В 1980-е годы стал сооснователем и первым президентом патриотического научно-технического движения ученых PPST (Patriotic and People-oriented Science and Technology Foundation) в Ченнаи.
• Неоднократно избирался членом Индийского совета исторических исследований (ICHR, 1987–2001 гг.). В 2001 году возглавлял Национальную комиссию по защите крупного рогатого скота (National Commission on Cattle).
• С середины 1980-х годов постоянным местом его жизни и работы стал гандистский ашрам Севаграм в Вардхе (Махараштра), где он скончался 24 октября 2006 года.

2. Библиография (Основные труды)

Собрание сочинений Дхарампала (Collected Writings, 2000) насчитывает 5 томов:

1. Том I: Indian Science and Technology in the Eighteenth Century: Some Contemporary European Accounts (1971) — исследование металлургии, астрономии, медицины (включая прививки от оспы и пластическую хирургию) и агротехники в добританской Индии.
2. Том II: Civil Disobedience in Indian Tradition (1971) — исторический анализ традиционных форм мирного гражданского неповиновения (дхарны, коллективного отказа платить налоги, исхода населения) в Индии до внедрения гандизма.
3. Том III: The Beautiful Tree: Indigenous Indian Education in the Eighteenth Century (1983) — классический труд, опровергнувший колониальный миф об элитарности индийского образования; на базе архивов Томаса Манро и Уильяма Адама показано наличие разветвленной школьной сети в каждой деревне с преобладанием учеников небрахманских сословий (шудр).
4. Том IV: Panchayat Raj and India's Polity (2000; включает работы Panchayat Raj as the Basis of Indian Polity, 1962, и The Madras Panchayat System, 1972).
5. Том V: Essays on Tradition, Recovery and Freedom (2000).

Другие значимые работы:

• Bharatiya Chitta, Manas and Kala (на хинди, 1991 / 1993)
• Bharat Ka Svadharma: Itihas Vartaman Aur Bhavishya Ka Sandarbha (1994)
• Despoliation and Defaming of India: The Early Nineteenth Century British Crusade (1999)
• The British Origin of Cow-slaughter in India (в соавторстве с Т. М. Мукунданом, 2002)
• Understanding Gandhi (2003)
• Rediscovering India (2003)

3. Религиозно-философские взгляды

Дхарампал не принадлежал к узко-догматическим религиозным течениям, определяя свое мировоззрение через традиционные индийские категории:

• Интегральный гандизм и Свадхарма: Рассматривал индуизм не как застывшую институционализированную религию, а как живой внутренний этос (читта и манас) индийской цивилизации, органично связанный со свабхавой (природой народа).
• Практика Нишкама-карма: Всю свою жизнь подчинял принципу бескорыстного долга и служения обществу без ожидания личной выгоды.
• Деколонизация сознания: Считал первостепенной задачей духовное и интеллектуальное освобождение индийцев от европоцентричных клише и чувства исторической неполноценности, навязанного колониализмом.

4. Личная жизнь и семья

• Супруга: В 1948 году во время образовательной поездки в Великобританию познакомился с Филлис Эллен Форд (Phyllis Ellen Ford); они поженились 3 сентября 1949 года. Она разделяла его идеалы, сопровождала в исследовательских поездках и скончалась после продолжительной болезни 29 марта 1986 года.
• Дети:
  • Прадип (род. 1950).
  • Гита Дхарампал (род. 1952) — профессор, известный историк-индолог, бывший декан факультета истории Института Южной Азии Гейдельбергского университета (Германия), почетный директор исследований Gandhi Research Foundation.
  • Анджали (род. 1963).
• Образ жизни: Вел предельно скромную жизнь истинного аскета-исследователя, проводя большую часть времени в библиотеках, архивах и в простой хижине ашрама Севаграм.

Источники и литература

• Dharampal. Collected Writings (Vols. I–V). Mapusa, Goa: Other India Press, 2000.
• Dharampal. Essential Writings of Dharampal (Ed. by Geeta Dharampal). New Delhi: Publications Division, Ministry of Information and Broadcasting, 2015.
• Bakshi, Rajni. Bapu Kuti: Journeys in Rediscovery of Gandhi. New Delhi: Penguin Books, 1998.
• Kakkar, Ankur. Dharampal: Decolonizing the Indian Mind. Centre for Policy Studies, Chennai.

Видеоматериал Dharampal содержит краткий биографический очерк и освещает вклад историка в изучение индийской науки, образования и традиций самоуправления.